一、前 言
 《土地登记资料公开查询办法》，已以中华人民共和国国土资源部１４号令发布，自２００３年３月１日起施行。根据该查询办法，国土资源部门可以而且应该依照本办

法的规定向社会提供土地登记信息的公开查询服务。随着我国社会主义民主法制进程的不断深化和完善，建立公开、公平、公正和高效透明的行政模式，已逐渐成为各

级政府职能部门深化行政体制改革，建立新形势下现代服务型政府的行政模式，经过多年的地籍信息数据库建设，国土资源部门也初步具备了提供地籍资料社会公开服

务的条件，国土资源管理部门有必要建立基于地籍信息数据库、ＷｅｂＧＩＳ、Ｉｎｔｅｒ?鄄ｎｅｔ／Ｉｎｔｒａｎｅｔ等技术的土地登记资料公开查询信息系统，向

社会提供有关土地登记结果、原始登记资料等信息查询服务，同时通过计算机网络发布土地管理办公工作流程、办事程序、政策法规、土地登记公告等信息，使土地管

理工作能高效、快速的完成，更好的为社会公众服务。土地登记公开查询信息系统是一项技术性、政策法律性、实效性都很强的工作。目前在一些发达国家已开始建立

基于ＷｅｂＧＩＳ、Ｉｎｔｅｒｎｅｔ／Ｉｎｔｒａｎｅｔ等技术的土地登记与查询信息系统，我国在这一领域的工作刚刚起步，本文通过设计开发提出了建立基于网

络和ＧＩＳ技术的土地登记公开查询系统的方法及其内容，为我国土地登记工作的现代化、信息化、网络化发展进行技术上的探索和研究。
二、土地登记公开查询资料分类及查询条件

 在建立土地登记公开查询信息系统之前必须明确哪些资料是可公开查询的，一般土地登记过程中会形成以下一些主要资料：
 （１）土地登记申请书；
 （２）土地登记收件单；

（３）土地权属证明文件、资料；

（４）土地登记审批表；

（５）地籍图；

（６）土地登记簿（卡）；

（７）土地证书签收簿；

（８）土地归户册（卡）；
 （９）土地登记复查申请表；

（１０）土地登记复查结果表；

（１１）确权过程中形成的协议书、决定书等文件、资料。
 那么哪些资料可以面向社会公开查询呢？
 根据《土地登记资料公开查询办法》土地登记资料，是指：
（１）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；
（２）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。
 查询办法同时规定了土地登记资料公开查询的条件：

对于土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。
 对于原始登记资料，依照下列规定查询：
 （１）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；
 （２）土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；
 （３）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。
 查询机关在建立土地登记资料公开查询信息系统时，还可以考虑提供常用法律法规及办事流程、办事指南的查询服务。提供查询服务必须在保证信息安全的前提下进行。
三、信息系统设计基本构想

 （一）总体框架结构
 土地登记资料信息查询系统的建立必须充分利用已有的地籍数据库信息成果，而且为保证公开查询资料的现势性，土地登记资料信息查询系统最好共享土地日常登记信

息系统数据库或者是政务办公信息系统数据库，而且如果提供Ｉｎｔｅｒｎｅｔ远程资料查询服务还要解决好远程数据交换与数据安全方面的问题，这里引入“信息渡船”模式。
 系统基本框架结构如图１所示。

 从图中可以看出系统设计实施时需要考虑以下几个方面的特点：
 （１）兼顾数据处理的高效性和客户使用的方便性，系统采用客户机／服务器（Ｃ／Ｓ）＋浏览器／服务器（Ｂ／Ｓ）模式。
 （２）法规及办事指南信息查询是单向操作，即所查询的任何信息均不返回数据库。土地登记资料信息查询有严格的工作流程（申请－审核－查询）。
 (３)为了保证信息安全，Ｉｎｔｅｒｎｅｔ远程资料查询信息通过信息渡船进行中转，信息渡船设计保证必要的安全措施。信息渡船实际就是一个对外发布服务器，

它包括需要对外发布的数据库和支撑对外发布的软件。在信息渡船与外网断开与内网有效联接时，内网将需要发布的数据推到渡船上，发布管理人员对数据进

行适当的编辑调整后经主管领导审批，然后渡船与内网断开与外网有效联接，从而及时将信息渡船上的数据发布给公众。信息渡船通过与内部网的单向联接或

时断时续的联接来保证发布数据网与内部网的物理隔绝，极大地提高了网络安全性，同时也保证了发布数据的时效性和真实性。
 （４）公开查询信息系统进行数据库设计时要保证与数据中心现有应用系统的底层数据实现数据共享。
 （二）查询系统基本功能简介
 １．查询系统基本功能示意图(见图２）

 ２．法规及办事指南查询系统
 （１）法律法规查询
 ① 中华人民共和国土地管理法（新）；
 ② 中华人民共和国土地管理法实施条例（新）；
 ③ 中华人民共和国城市房地产管理法；
 ④ 土地登记规则；
 ⑤ 城镇地籍调查规程；
 ⑥ 确定土地所有权和使用权的若干规定；
 ⑦ 土地权属争议处理暂行办法；
 ⑧ 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例；
 ⑨ 关于土地登记收费及管理办法。
 （２）登记申请应提交资料查询
 土地登记分为初始登记和变更登记两类。
 （１）初始登记应提交的相关资料：土地登记申请书（填写即可，有固定格式）、土地权属文件（征地批文、规划地类文件、房屋产权证）、相关的图件（地形图、现状图、规划图）。
 （２）变更登记应提交的相关资料：变更登记申请书（有固定格式，填写即可）、原土地证书、变更的依据、证明、相关的图件。
 （３）土地信息相关查询：相关宗地面积查询、出让、转让相关信息查询、建筑密度查询、土地相关商业信息查询。
 ３．土地登记资料查询系统
 １）系统工作步骤
 (１)申请查询
 ① 填写查询申请书
 ② 提交相关证明资料
 ③ 说明申请人类别：土地权利人、土地权利继承人、受赠人、安全、公安、检查、审判机关、纪检部门、公证、仲裁机构、仲裁诉讼案件当事人、土地权属当事人、其他类型的查询
 (２) 申请审核
 由经办人交分管领导审核，确定是否可以进行查询
 ２）根据申请书输出各种成果表
 ３）成果表签章
 ４）几点说明
 （１）此宗地信息查询系统采用严格的密码保护，拒绝任何非法用户。
 （２）系统用户分为：系统管理员和一般用户。系统管理员有系统维护和新建用户的操作权。
 （３）宗地信息查询系统的用户必须是数据库已经存在的用户。任何要用此系统的人员必须先经过系统管理员的注册，方能使用。
 （４）正式注册用户有权修改自己的登录密码。
 （５）系统管理员有权注销除自己之外的任何用户。
 ４．土地登记资料查询系统技术要点及主要功能描述
 １)技术要点
 （１）系统采用了两种模式：
 Ｃ／Ｓ 模式：充分利用了现有资源；
 增强了系统的稳定性和可靠性；
 实现了地图数据的共享；
 提高了系统整合性能；
 Ｂ／Ｓ 模式：增强了对应用的集中控制；
 加强了系统安全性；
 减轻了客户端的工作负荷；
 提高了系统的协同处理能力；
 （２）引进信息渡船增强系统安全性?鸦实现了发布数据库与内网的物理隔绝，既保证了数据库及数据的安全，又实现了发布数据的及时更新，满足了大众对信息服务的需求。
 （３）地图服务器采用ＯＬＥ挂接；
 （４）系统结构灵活，多个部分可独立共享。
 （５）ＷｅｂＧＩＳ 技术
 通过客户端请求地图图像的方式，作为客户端的浏览器只进行图象的显示，而把选择空间数据、生成显示元素序列和地图图像的步骤放在服务器端。浏览器通过服务器的ＣＧＩ

接口以ＪＰＥＧ或ＧＩＦ图像格式请求地图图像。
 ２）主要功能描述

（１）地籍图的任意切割打印：可任意切割某一范围地图进行打印、地图比例尺可任意动态改变、打印纸张可任意实时改变、地图可随时编辑更改。所有操作通过Ｂ／Ｓ

模式以命令的方式传到ＷＥＢ服务器，在ＷＥＢ服务器上解释处理好后，以符合输出要求的影像方式返回给客户端以供输出。简单的编辑也是通过相同的方式完成的。
 （２）宗地图的打印：地图比例尺可任意动态改变、打印纸张可任意实时改变、可套打宗地图。
 （３）发证信息的输入与查询：精确、模糊查询、多条件查询（宗地号、申报号、宗地名称、土地使用者、证书号等）、拌随地图浏览，可粗略知道所查宗地的大致位置和形

状、快速、准确，极大的提高了工作效率、方便、及时。
 （４）权属证明材料查询。
 （５）界址点成果查询
（６）控制点成果查询

（７）其它信息查询。
四、结束语

本文对基于网络和ＧＩＳ技术的土地登记公开查询系统的方法及其内容进行了探讨，提出了比较先进的技术路线和解决方案。系统充分利用了前期建立的比较完整的地籍信息数

据库，包括图形和宗地等属性信息，扩展了地籍信息系统的功能，使土地登记公开查询系统具有充分的信息源。本文提出的仅是框架性的系统解决方案，各地在进行系统本地化

时还应结合自身实际对系统功能进行必要的充实和完善